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以國家為主體，為了實(shí)現(xiàn)國家職能的需要，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。財(cái)政包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)部分。

在中國，對(duì)財(cái)政這一范疇有不同的認(rèn)識(shí)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政是由國家分配價(jià)值所產(chǎn)生的分配關(guān)系，這種價(jià)值分配，在國家產(chǎn)生前屬于生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)分配，在國家產(chǎn)生后屬于國家財(cái)政分配；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政是為了滿足社會(huì)共同需要而對(duì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配而產(chǎn)生的分配關(guān)系，它不是隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，而是隨著剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生而產(chǎn)生的；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政是為滿足社會(huì)共同需要而形成的社會(huì)集中化的分配關(guān)系。

財(cái)政一詞最早起源于西歐。13～15世紀(jì)，拉丁文finis是指結(jié)算支付期限的意思，后來演變?yōu)閒inare，則有支付款項(xiàng)、裁定款項(xiàng)或罰款支付的含義。到16世紀(jì)末，法國政治家波丹將法語finances作為財(cái)政一詞使用，認(rèn)為財(cái)政是“國家的神經(jīng)”，隨后逐步泛指國家及其他公共團(tuán)體的。中國古代一般采用國用、國計(jì)、邦計(jì)、度支、等詞語。日本自1868年明治維新以后，從西歐各國引用finance一詞，吸收中國早已分開存在使用的“財(cái)”和“政”二字的含義，創(chuàng)造了財(cái)政一詞，并于1903年傳入中國，逐步取代以前的各種名稱，確立了財(cái)政的概念。

財(cái)政是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段的產(chǎn)物。在國家產(chǎn)生以前，原始公社末期已經(jīng)存在著從有限的剩余產(chǎn)品中分出一部分用于滿足社會(huì)共同需要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但這只是集體勞動(dòng)成果由集體分配，屬于經(jīng)濟(jì)分配，還沒有財(cái)政分配。國家產(chǎn)生以后，在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)，為了維護(hù)國家的存在，依靠政治力量，強(qiáng)制占有和支配一部分社會(huì)產(chǎn)品，以保證國家機(jī)器的運(yùn)行和社會(huì)的發(fā)展，從而便從一般經(jīng)濟(jì)分配中分離出獨(dú)立的財(cái)政分配，于是產(chǎn)生了財(cái)政。

由于社會(huì)生產(chǎn)方式及由此決定的國家類型不同，財(cái)政經(jīng)歷了奴隸制國家財(cái)政、封建制國家財(cái)政、資本主義國家財(cái)政和社會(huì)主義國家財(cái)政的歷史演變。資本主義國家及其以前的財(cái)政是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的，是在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)憑借國家的政治權(quán)力對(duì)勞動(dòng)人民進(jìn)行的額外剝削，反映了剝削階級(jí)對(duì)勞動(dòng)人民的超經(jīng)濟(jì)剝削關(guān)系。社會(huì)主義國家財(cái)政是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，消滅了剝削制度，它是服務(wù)于人民根本利益的國家財(cái)政，體現(xiàn)了取之于民、用之于民的新型分配關(guān)系。但是，不同類型的國家財(cái)政，一般具有下列共性：即財(cái)政分配的國家主體性、無償性、強(qiáng)制性和社會(huì)性。這些特性之間相互關(guān)聯(lián)，使財(cái)政分配與其他經(jīng)濟(jì)分配相區(qū)別。

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